Мягкий закон, широкие полномочия
Про то, что единым регулятором искусственного интеллекта хотят сделать Минцифры, за последние дни написали, кажется, все — с подачи РБК. Двадцать новых полномочий, запуск с сентября, рамочный характер. Всё так. Но за словом «рамочный» прячется перекос. Параллельный законопроект об ИИ после критики бизнеса смягчили почти до необязательности. А в постановление о самом Минцифры вписали двадцать очень широких полномочий и проводят их как рутинную поправку средней степени.
Что в двадцати пунктах
Ядро — подпункт 5.4.32. Минцифры получает право готовить проекты федеральных законов, актов Президента и Правительства, утверждать собственные нормативные акты и — что важнее — согласовывать проекты актов, которые готовят все прочие федеральные органы и организации. И не только по регулированию ИИ как таковому, но и по поддержке разработчиков, по доступу к данным для обучения моделей, по вычислительной инфраструктуре. Рядом стоят 5.4.31 (формирование основных направлений совершенствования правового регулирования в сфере ИИ) и 5.4.39 (анализ больших фундаментальных моделей и выработка мер по совершенствованию их регулирования). Через одно ведомство проходит любое нормотворчество по искусственному интеллекту — и своё, и чужое.
Тем же подпунктом 5.4.32 на ведомство замкнуты и деньги: поддержка разработчиков ИИ — налоговые льготы, грантовая поддержка, льготное кредитование, субсидирование затрат, государственные гарантии. Подпункт 5.4.41 добавляет меры по стимулированию применения больших фундаментальных моделей. Кому и на каких условиях достанется поддержка, решает один орган.
Дальше — дефицитные ресурсы. Подпункты 5.4.28 и 5.4.29 закрепляют работу с данными для ИИ на базе государственной платформы «Единая информационная платформа НСУД». Внутри 5.4.32 — доступ к наборам данных для обучения моделей и вычислительная инфраструктура: создание и модернизация центров обработки данных, порядок доступа к их ресурсам, вплоть до условий, на которых к вычислительным мощностям пустят учащихся и работников научных организаций. Подпункт 5.4.37 — меры технологического лидерства: большие фундаментальные модели, вычислительные мощности, электронная компонентная база.
Отдельно — госсектор, подпункты 5.4.44–5.4.46. Минцифры рассматривает региональные программы цифровой трансформации в части ИИ, стратегии цифровой трансформации госкомпаний, госкорпораций и публично-правовых компаний — и пишет им методические рекомендации, в том числе о том, как расходовать средства на внедрение ИИ.
Остальное — в ту же логику: показатели эффективности внедрения ИИ (5.4.30), стратегические подходы и приоритетные отрасли (5.4.34–5.4.36), подготовка кадров и образовательные стандарты (5.4.42–5.4.43), международное сотрудничество, экспорт и унификация стандартов и этических норм (5.4.38), реализация федерального проекта «Искусственный интеллект» (5.4.33) и предоставление технологий ИИ на платформе «ГосТех» (5.4.47).
Двадцать пунктов складываются не в отраслевого регулятора, а в единый центр, который пишет нормы, распределяет деньги и держит доступ к данным и вычислениям — по всей экономике и госсектору сразу.
Средняя степень — упрощённая процедура
И всё это оформлено как поправка средней степени регулирующего воздействия. По методике средняя степень меряет ровно одну величину — во сколько обойдётся бизнесу соблюдение будущих обязательных требований. Отсюда и вся арифметика отчёта: от 300 миллионов до 3 миллиардов рублей за шесть лет. Причём сам отчёт признаёт, что точно посчитать нельзя, и всё равно называет вилку — без единого расчёта под ней. И верхняя граница стоит ровно на пороге: 3 миллиарда — максимум средней степени, ещё немного — и уже высокая, с более строгой процедурой.
Этой узкой цифре нельзя верить и внутри пакета. Пояснительная записка обещает, что для бизнеса всё пройдёт без финансовых последствий, а сводный отчёт тому же бизнесу насчитывает до трёх миллиардов. Одно приложение — «без последствий», другое — «до 3 млрд».
Но и эта вилка — мимо сути. Раздача льгот и гарантий, доступ к вычислениям, расходы госкорпораций на ИИ — во что всё это обойдётся стране, средняя степень не меряет вовсе, в её методику такие величины просто не входят. «Никто не знает цену» здесь — не про плохой расчёт, а про то, что настоящую цену этих полномочий данной оценкой не считают в принципе.
В проекте ФЗ всё мягкое, но где спрятали жёсткое?
Жёсткое из закона не пропало — оно просто в другом документе. 26 июня Правительство внесло в Госдуму законопроект «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта», а перед этим, после критики бизнеса, его смягчили: спорные требования убрали и перенесли в будущие подзаконные акты. Писать эти подзаконные акты предстоит тому же Минцифры. То есть жёсткое просто ушло на уровень ниже — в подзаконку, которую напишет само ведомство.
Как выстраивают регулятора
Регулятора при этом не просто прописывают в проекте — под него в самом министерстве уже перестраивают структуру. По данным РБК, в Минцифры появляется второй департамент по ИИ: один остаётся на развитии технологий, другой берёт готовые решения для госсектора. А раньше эта работа во многом шла в Минэкономразвития — оттуда руководство федеральным проектом «Искусственный интеллект» перешло к Минцифры ещё в 2024 году.
Цена вопроса и что дальше
Степень воздействия средняя, на обсуждение отвели пятнадцать рабочих дней, вступить в силу проект должен 1 сентября 2026 года, переходного периода не предусмотрели. Решается всё на уровне Правительства — это перераспределение полномочий между ведомствами.
Двадцать полномочий уже написаны, вилка затрат названа, а во что всё это обойдётся стране — не посчитано. Что тогда стоит анализировать в дни обсуждения — мягкий закон, о котором говорят все, или широкое постановление, о котором упоминают вскользь? Пока оно не подписано, замечания и предложения к нему принимают до 23 июля. После первого сентября широкие формулировки начнут наполнять подзаконными актами, и вносить правки будет уже некуда.